绿水青山就是金山银山！2017年，西安市环境保护局认真贯彻落实习近平总书记关于加强生态文明建设和环境保护工作的重要讲话精神和国家、陕西省环境保护工作会议精神，以及西安市第十三次党代会精神，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，在市委、市政府的正确领导下，发挥好铁腕治霾排头兵作用，为打造美丽西安和建设生态城市作出了应有贡献。党的十九大召开后，全市环保系统迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮，把学习贯彻党的十九大精神成果转化为分析、解决环境问题的本领，努力补齐短板，以“坐不住、慢不得、等不起”的紧迫感，撸起袖子加油干，跑出治霾加速度，与西安治霾铁军齐心协力，一个微克一个微克去抠，一天一天去争取，努力拼出更多蓝天。

铁腕治霾

保卫蓝天打出组合拳

按照陕西省统一部署，2017年西安市将大气污染防治的主基调确定为：“铁腕治霾·保卫蓝天”，专门制定出台了《西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”“1+1+9”组合方案》。将原“治污减霾工作领导小组”更名为“铁腕治霾工作领导小组”，实行了市委书记、市长“双组长”领导制，由常务副市长、市委秘书长、分管副市长主抓，建立了“铁腕治霾办+督查考核问责办+专项工作组”的工作机制。由西安市铁腕治霾办负责全市铁腕治霾工作的组织协调、督导检查等工作；由西安市督查考核问责办负责铁腕治霾工作的督查考核、追责问责等工作；由9个专项工作组具体负责各专项行动的组织推进、督导落实等工作，在全市形成了铁腕治霾“党政同责、一岗双责”和“行业牵头、属地管理”的大格局。

2017年西安市铁腕治霾工作紧紧围绕“治霾十法”（即精准治霾、网格治霾、依法治霾、转型治霾、科技治霾、增绿治霾、联动治霾、政府要做绿色管理者、企业要做绿色生产者、市民要做绿色消费者）和 “治霾四四六四工作法”（即四化：全域化治理、网格化管理、系统化推进、法治化保障，四抓：抓源头、抓难点、抓薄弱、抓末端，六项措施：减煤，控车、抑尘、治源、禁烧、增绿，四位一体：加快构建工程、管理、技术、政策四位一体的大气污染防治新体系）强力推进。先后召开了铁腕治霾工作千人动员大会、千人推进大会、千人攻坚大会、千人誓师大会，并以“铁腕治霾·保卫蓝天”为主题举办了“追赶超越”擂台赛，将治霾工作一步步引向深入、推向纵深。市委、市政府先后40余次召开专题会议，听取铁腕治霾工作汇报，研究破解治霾难题。市委主要领导就治霾工作做出批示86次，市政府主要领导先后组织开展了6次大规模的明查暗访和突击夜查，市级其他领导先后220余次深入一线开展治霾专题调研、专项检查等，坚持问题导向，有力推动工作扎实开展。

此外，设立了西安市铁腕治霾挂图作战指挥部，按照《西安市铁腕治霾作战指挥体系图》《西安市2017年铁腕治霾作战任务分解图及路线图》等，及时对各项重点任务进行强力督办。并加快升级建设“西安市智慧环保综合指挥中心”，充分利用移动互联网、云计算、大数据、GIS地理信息、遥感监测等应用及分析技术，实现铁腕治霾任务管理、实时监控、指挥调度、统计分析、应急处置、联防联控等综合作战指挥功能。

统筹推进

“拔烟囱”力度之大近年来没有

燃煤污染作为西安市大气污染的元凶之一，一直备受市委、市政府的关注和重视，近几年拆改燃煤锅炉工作也从未间断过。《西安市2017年“铁腕治霾·保卫蓝天”燃煤锅炉拆改专项行动方案》是9个专项行动方案之一，作为该专项行动的牵头负责单位，西安市环境保护局成立了燃煤锅炉拆改专项工作组。坚持“四个结合”统筹推进，即坚持将铁腕拆改与服务保障相结合，坚持把奖惩激励与严格执法相结合，坚持把预警提示与考核评比相结合，坚持把宣传引导与政府帮扶相结合。同时，联合各相关单位持续开通绿色审批通道，实行限时办结、联合审批制度，在合法合规的前提下最大限度缩短审批时限，为燃煤锅炉拆改单位提供便利。

为了协助驻军单位完成燃煤锅炉拆改任务，西安市政府领导专程赴北京协调相关事宜，专门组织召开了驻军单位燃煤锅炉拆改安排部署会，明确了定单位、定部门、定人员、定任务、定时间、定责任的“六定”工作模式。在西安市政务中心的组织召集下，以最快速度办结完驻军单位外围审批集中会签。服务保障工作受到了西安市警备区的好评，也让驻军单位的燃煤锅炉提前完成了拆除。

据统计，2017年西安市共拆除燃煤锅炉961台，其中地方单位燃煤锅炉921台，驻军单位燃煤锅炉40台，不仅超额而且提前完成了任务。“今年‘拔烟囱’力度之大，是近年来没有的。”西安市环境保护局局长陈松林说，从拆除数量上说是最多的，从完成时间上说是最早的，当然贡献也是最大的，可削减煤炭年使用量约69.3万吨。每年可减少二氧化硫排放约9427吨，减少氮氧化物排放约2038吨，减少烟尘排放约15804吨。

网格治霾

实现无盲区零死角管理体系

“砂石厂、汽修厂、建筑工地，还有路边焚烧的问题，要进行复查，坚决杜绝死灰复燃。”一个寒冬的早上8点钟，西安市阎良区关山镇城乡管理办公室，主任邢战战正在给大家开“碰头会”，总结前一天的问题，安排当天的工作。10分钟之后，16名工作人员被分成了4组开展巡查，全镇27个村、183个组、110公里的道路，从农村环保到治污减霾和城管执法……他们每一天都是在繁忙中度过的。经常是这边还没忙完，电话又响了，因为每个单位门口都有铁腕治霾网格员的联系电话，只要有群众反映，都会第一时间赶到。大家再次回到城乡管理办公室已经是晚上11点了，按照值班表会有3名网格员在单位住，继续值班，处理可能发生的突发事件。

像西安市阎良区关山镇这样的铁腕治霾网格，全市有219个。在西安市铁腕治霾保卫蓝天“1+1+9”组合拳里，今年专门制定出台了《网格化管理专项行动方案》，由西安市环境保护局牵头完成。目前全市设立一级网格1个、二级网格20个、三级网格219个、四级网格3556个，各级网格均明确了网格长、网格员及其职责。在全市三级网格（街镇级）设置了网格化管理办公室，专职网格员已达1360人，形成全覆盖、无盲区、零死角的网格化管理体系，确保治霾取得实效。

为充分发挥网格化管理作用，市政府专门出台了《网格化管理奖励办法》，每年拿出6400万元用于奖励基层网格员。建立了市、区（县）、镇（街道）、村（社区）四级行政主要负责人为网格长的管理体系，落实铁腕治霾网格长负责制，积极构建条块结合的运作体系，形成市区联动、部门联动、城乡联动、干群联动的工作格局。

硕果累累

专项行动稳步推进

与此同时，各项专项行动稳步推进硕果累累。在煤炭削减方面，2017年完成散煤削减233.39万吨，完成率179.3%。在散乱污企业整治方面，摸排并核定2059户，已清理取缔1531户，完成率超过陕西省下达的任务要求。

在挥发性有机物治理方面，划定并规范整治夜市烧烤集中经营区47处，摸排并整治餐饮经营单位18249家，997家汽车维修企业和15家工业企业完成了有机废气深度治理，三环内131座加油站完成了油气三次回收改造。

在机动车污染整治方面，淘汰黄标车14826辆，完成率为100%，累计推广新能源汽车17084辆，查处超标车和冒黑烟车11099辆，查扣非法两轮、三轮、泔水车9500辆，完成过境西安货运车辆绕行西咸北环线任务，冬防期实施机动车限行管理。

在扬尘污染整治方面，全市2027个工地实行了“红黄绿”挂牌管理，702名施工单位的项目经理和总监参加了扬尘污染防治专项培训班，三环内12家“两类企业”（商品混凝土、预拌砂浆企业）全部完成搬迁或关停，城市道路推行“以克论净、深度保洁”作业模式，对524台国Ⅳ排放标准渣土车进行了智能化全密闭提升改造。

在禁烧方面，夏秋两季秸秆禁烧再度实现“零火点”目标，夏季小麦秸秆机械化综合利用面积259万亩，综合利用率达97.5%，较陕西省目标提高了12.5个百分点。新修订并于2017年12月1日实施的《西安市销售燃放烟花爆竹安全管理条例》，进一步扩大了禁售、禁燃区域，西安市公安机关依法严厉打击违法燃放烟花爆竹行为。

在增绿方面，全市新增绿化面积3335.7万平方米，乔木662.52万株，“五路两侧”新增乔木225.17万株，在城市低层上风向建设绿化林带1.296万亩。

明察暗访

形成铁腕治霾高压态势

冬防期以来，西安市政府持续开展夜查“零点行动”，采取暗查为主、不打招呼、直奔现场的方式，对各区（县）、开发区及西咸新区落实“冬33条”情况进行突击检查。截至12月31日，市级领导开展冬防检查102人次，市级部门主要领导开展冬防检查213人次，区县开发区主要领导开展冬防检查338人次。涉及建设工地、两类企业、电厂及燃煤供热企业、污水处理厂、渣土通道值守点及尾气夜间检测点、夜市集中经营区等。对发现的问题现场要求立即整改，并由西安市铁腕治霾办督办整改进度，对较为严重的问题移送西安市铁腕治霾督查考核问责办建议追责。

除此之外，西安市专门组建了铁腕治霾督查队伍，采取交叉检查的方式，确保20个区县、西咸新区5个新城每天都有10人督查队伍在一线开展不间断督查。同时，建立起严格的督查通报、督查考核、督查问责机制，真正在全市形成铁腕治霾的天罗地网。

2017年西安市铁腕治霾办坚持昼夜检查不间断，坚持督查督办不间断，并建立了严格的督查通报、督查考核、督查问责机制，发现突出大气污染问题2839个，下发移送单、督办单2090个。西安市铁腕治霾督查考核问责工作领导小组对相关市级部门、各区县、开发区工作落实情况进行督查和明察暗访，对突出问题整改不力、月排名靠后的主要领导和分管领导进行常态化约谈。严格进行问责追责，倒逼责任落实，先后对836人次予以追责问责，在全市形成了铁腕治霾的高压态势。

迎难而上

蓝天卫士雾霾手中“抢”蓝天

从PM10（可吸入颗粒物）、PM2.5（细颗粒物）、SO2（二氧化硫）、CO（一氧化碳）这些污染物的平均浓度来看，2017年11月至12月底与2016年同期比较分别下降21.3%、30.8%、12.5%、22.7%。这些数据的变化和大家的感受一样，这个冬天我们身边的蓝天多了。然而大家不知道的是，这些蓝天，是蓝天卫士们一个微克一个微克去抠，一天一天去争取的。

进入冬季容易出现静稳天气，这种天气就像一层厚厚的被子罩在城市上空，上下层空气减少了流动，近地面层大气污染物“无路可走”，只好原地不动，越积越多，空气污染就越来越重。据陕西省气象台首席预报员刘勇分析，静稳天气让本来就先天条件不利的关中地区更是雪上加霜。位于关中腹地的西安、咸阳、渭南等城市群既受到地理地形和气象因素的挟制与影响，又受到周边区域的污染输入影响。特别是冬季重污染期间，来自东北方向以及汾渭谷地污染输入，与关中盆地内自身污染相叠加，造成污染累积。此外，强冷空气主体主要经过华北地区，而关中城市群受黄土高原的阻挡，冷空气的方向一般来自于偏东方向，比较弱，对污染物的扩散作用也非常小。西安市冬季主导风向为东北风，南有秦岭阻挡，受山前堆积效应影响，污染物特别容易聚集，再加之静稳天气，扩散很难。

在这种“天不怎么帮忙”的情况下，区域联防联控工作至关重要，只有“人更努力”严格督导执行各项措施，科学应对重污染天气，才能起到削减峰值抑制污染的作用。

按照陕西省政府的部署安排，西安市召集关中六市两区召开了大气污染治理联席会议，联合签署了《大气污染联防联控行动方案》。同时，在陕西省环保厅的指导下，关中地区在今年重污染天气应急上统一了预警分级标准，统一了应急减排措施，统一了机动车限行办法，协同应对重污染天气。

为积极应对环境空气质量面对的严峻形势，2017年10月份西安市政府专门制定印发了《2017年秋冬季铁腕治霾攻坚行动方案》，在扎实推进铁腕治霾保卫蓝天“1+1+9”组合方案各项重点任务的基础上，全力抑制PM10、PM2.5上升趋势，以煤、尘、车、烟污染控制为重点，专项整治、联合执法，大幅降低重点区域、重点行业、重点时段污染，重点实施33项攻坚措施。

对全市火电、集中供热、水泥生产等重点涉气企业实施24小时驻厂监管；对涉气重点污染源超标排污行为，一律高限从严查处。2017年11月底，西安市环境保护局专门召开涉气涉水重点企业公开警示约谈会，65家涉气涉水重点企业均签署了企业环保守法承诺书。与此同时，西安市环保部门不分昼夜持续加大对涉水涉气企业各类环境违法问题的查处力度，加强与公安、检察、法院等部门的衔接和联动，对涉嫌环境污染的人员依法坚决予以移交。

通过强化领导检查、强化督查督办、强化考核问责、强化攻坚治理，在全市建立起了奋战蓝天的大格局，形成了狠抓落实的大环境，营造了督导检查的大氛围。

新的一年，治霾措施只能加强，不能削弱；攻坚力度只能加严，不能放宽；工作标准只能加高，不能降低。在打赢保卫蓝天这场持久战和攻坚战中，全市上下将沿着十九大绘制的“总蓝图”、围绕生态文明建设勾画的“路线图”、按照市委市政府确定的“施工图”，挂图作战、奋力拼争，用韧劲、用狠劲闯出一条治霾新路。